诚信是社会主义核心价值观的重要内容，是文明城市重要的衡量标准。信用之于个人，是日常的口碑;之于企业，是生产经营的要素;之于城市，则是营商环境和社会生产力。一直以来，信用主要从个人、企业、公共三个层面推进，处于个人与企业边界的沿街商户的信用体系建设却处在管理的盲区。

近日，日照市城市管理局、市发展改革委、市市场监管局、市行政审批服务局等四部门联合下发《日照市沿街商铺信用监管实施方案》，创新实施沿街商铺信用管理，引导商铺强化自我管理约束，改善提升从业行为，履行“门前三包”管理责任，有效提升了行业文明水平和沿街区域精致管理水平。

标准引导、周期管理，动态评价信用等级

统筹城市管理和市场监管工作，制定了《沿街商铺信用等级评价标准》，列明正面、负面行为和4个信用等级，定期集中评定。？？

一是明确正面、负面行为。根据《日照市城市管理条例》《食品安全法》《计量法实施细则》等规定，对违反城市环境卫生管理、餐厨废弃物管理、停车管理、油烟污染等22类城市管理负面行为和5类经营负面行为实行信用减分，对认真履行约定、积极参与志愿服务活动等3类正面行为实行信用加分。

二是依托积分、划分等级。以1000分为基础分，1000分以上的为诚信守法A级、870分至1000分为轻微失信B级、650至869为一般失信C级、650分以下为严重失信D级。

三是推行积分修复。试点确定一个评价周期，一般以一年为周期。每个周期进行一次信用集中评价。1个周期内进行一次信用集中评价、更新1次信用等级。商户如要得高分、修复积分，需避免负面行为，也可通过加分行为，增加积分、弥补扣减分值，实现分值的动态变化和及时修复。

数据赋能、一户一码，即时采集披露信用信息？？

针对商铺面广量大、积分需动态变化实际，统筹考虑信用披露和信用奖惩，采取信息技术手段，建立基础数据库，关联线下“二维码”，实现了信用信息的即时采集、披露。？？

一是建立基础数据库。由街道依托网格化机制，组织执法、网格员队伍，逐一普查店铺名称、商铺类型、经营者姓名、联系方式、社会统一信用代码、具体地址、营业执照、身份证号等信息，按照“一户一档”，归集到市级信用管理数据系统。截至7月底，全市11个街道已归集2.2万户商铺档案，归集率达到80%。

二是一户一码。依托商户档案，信息管理系统自动生成信用“二维码”，各街道办事处结合属地特色，制作各具风格的“二维码”，张贴在店铺外显要位置，作为执法管理人员维护信用信息、商户修复信用信息、顾客获取信用信息的主要方式和途径，让信用管理智能化、便捷化。

三是实时采集披露信用信息。与沿街商铺业主签订《沿街商铺文明诚信承诺书》，管理执法人员根据《沿街商铺信用等级评价标准》，发现27类负面行为时，通过手机端，将违规行为类别及问题图片、信用积分通知书、行政处罚决定书等相关证明材料，上传信用管理系统。顾客购物消费时，可扫码查看商户信用，还可拍照上传相关负面行为，由数字化城管员派遣线下人员处置，确属于负面行为的，予以信用减分。商铺经营者对减分有异议的，可手机扫码上传减分异议，上报证明材料，申请取消减分;也可以上传正面行为证明材料，申请信用加分。

正向激励、反向约束，联合实行差异化监管？？

信用信息不是摆设，关键在于能够起到正向激励、反向约束作用，使人不敢失信、不能失信。城市管理、行政审批、发展改革、市场监管等部门通过数据管理系统，共享获取商户信用信息，由各部门分类适用管理、执法、审批措施。对诚信守法的A类商户，一是常规城市管理、市场监管执法，一般不再检查;二是行政审批适用“信易批”，给予“绿色通道”、容缺受理、程序简化等便利措施;三是评优树先优先推荐;四是在信用门户网站、宣传公示栏、相关媒体上表彰通报、宣传推介，帮助提升店铺形象、吸引客流。对轻微失信的B类商户，作为一般管理对象，按照常规频次开展执法检查，不奖励、不惩戒。对一般失信的C类商户，作为日常监督检查的重点，适当增加城市管理现场执法检查频次和产品抽检频次批次，并采取信用提醒、诚信约谈等方式予以管理。对严重失信的D类商户，一是列为重点监控和检查对象，大幅增加城市管理现场检查执法和经营产品抽检频次批次;二是对申报的审批事项从严审查;三是对严重违法行为，实施信用减分及跨部门联合奖惩，同时通过市政务信息资源共享交换平台将违法行为、守信履约、奖励等信息同步至市信用信息共享平台，并纳入沿街商铺的信用记录。？？

工作开展以来，沿街商铺经营业主自我管理约束意识明显加强，受到了各方的欢迎。沿街商铺反映，实行信用管理非常公平，信用积分能关联店铺形象，信用好的增加客流量，反之则客流减少，商户说“挂上二维码这块荣誉牌，比打什么广告效果都好”。顾客反映，购物消费最怕上当、受骗，有了这个“二维码”，扫码看了信用后，消费也更放心了，我们可以“进店先扫码、无信不能进”。基层管理执法人员反映，信用管理也是执法，但是一种“柔性执法”，带来了很多好处。一是信用管理从服务角度出发，是贯彻“七分服务、二分管理、一分执法”理念的创新做法，减少了处罚方式的运用，调和了执法者与管理对象双方关系，可从源头避免执法矛盾纠纷。二是分类管理后，日常监管重心主要放在诚信较低的业户上，减少了执法工作成本，解决了基层执法力量不足问题。三是破解了轻微违规行为处置难题。一些乱摆乱放、卫生秩序等轻微违规行为，处罚过于严厉，而劝导、制止又收效甚微，反复出现、难以管理，启用信用管理后，商户为维护自身形象，维护门前秩序、卫生的自觉性显著提高了，真正做到了“共治共享”。